各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：
《隴縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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2018年6月7日
隴縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案
為了切實(shí)加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障人畜健康安全，減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、目的意義
科學(xué)合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，是優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全的重要依據(jù)；是加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措；是科學(xué)合理劃定畜禽養(yǎng)殖范圍，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障；是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。
二、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以生態(tài)立縣戰(zhàn)略為目標(biāo)，以國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，大力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，推動(dòng)畜牧業(yè)由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造百億生態(tài)乳都奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、目標(biāo)任務(wù)。自2018年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行本方案，并實(shí)施雨污分流、防滲漏、無溢流、干清糞、堆集發(fā)酵、資源化利用。到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污基本得到資源化利用。
3、基本原則
（1）堅(jiān)持依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境與屬地管理的原則。按照禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)范，落實(shí)屬地管理直接責(zé)任主體，嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖管理關(guān)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理。
（2）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。綜合考慮各鎮(zhèn)主體功能定位及生態(tài)功能重要性，以飲用水源、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)、城鄉(xiāng)居住區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)范圍，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)共同發(fā)展。
（3）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致的原則。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（4）堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的原則。依法禁止在人口集中區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，減少對(duì)周邊環(huán)境及群眾生產(chǎn)生活的影響，構(gòu)建生態(tài)宜居的居民生活環(huán)境。
（5）堅(jiān)持動(dòng)物防疫條件和糞污防治技術(shù)規(guī)范相結(jié)合的原則。嚴(yán)格遵守動(dòng)物防疫條件審查辦法和畜禽糞污防治技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)域，落實(shí)綜合治理措施，消滅面源污染。
三、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及劃定類別
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。根據(jù)全省確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，本方案所指畜禽養(yǎng)殖場是指常年存欄生豬300頭以上、牛100頭以上、羊200只以上、家禽1萬羽以上、兔1000只以上的各類畜禽集中飼養(yǎng)場所（以下簡稱畜禽養(yǎng)殖場）；特種養(yǎng)殖參照本方案畜禽養(yǎng)殖規(guī)模執(zhí)行。
四、禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍
（一）飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場。但畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、廢棄物等經(jīng)過無害化處理技術(shù)用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物。無害化處理一般包括建設(shè)沼氣、堆積發(fā)酵、雨污分流設(shè)施等技術(shù)措施。
（二）自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。秦嶺細(xì)鱗鮭自然保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
（三）風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場;其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場。關(guān)山草原核心景區(qū)及龍門洞等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
（四）城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。隴縣城區(qū)及各鎮(zhèn)村居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口集中區(qū)外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
（五）鐵路、高速公路、國道、省道等主要交通干線兩側(cè)規(guī)定的區(qū)域以及國家高壓線路、重點(diǎn)通訊線路、石油天然氣管線走廊以內(nèi)的區(qū)域，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
（六）防疫保護(hù)區(qū)。動(dòng)物診療場所200米以內(nèi)，已建畜禽養(yǎng)殖場、動(dòng)物屠宰加工場所、動(dòng)物產(chǎn)品集市周圍500米以內(nèi)的區(qū)域，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
（七）依法劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。
（八）國家法律、法規(guī)和縣政府依法劃定的其它需要特殊保護(hù)的區(qū)域，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。為加強(qiáng)全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，成員由縣委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局、發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、國土局、林業(yè)局、畜產(chǎn)局、文廣局等部門及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門明確專人專抓此項(xiàng)工作。縣政府將畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理工作納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，確保工作落到實(shí)處。
（二）依法禁養(yǎng)，強(qiáng)化管理。劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)范圍的區(qū)域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場。禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整;需要調(diào)整的，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》開展工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場在規(guī)定期限內(nèi)完成關(guān)閉、搬遷，并拆除原有養(yǎng)殖設(shè)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型畜禽養(yǎng)殖場，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、廢棄物等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，由畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照一事一議的辦法研究解決。
（三）明確責(zé)任，齊抓共管。各鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)是畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)選址規(guī)劃的責(zé)任主體，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。各鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，依法依規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和制止畜禽養(yǎng)殖污染行為，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖管理關(guān)，切實(shí)把畜禽禁養(yǎng)和污染防治管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》，開展村民自治。縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)污染防治監(jiān)督管理工作，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、審批和環(huán)保管理。縣財(cái)政部門做好財(cái)政預(yù)算，為畜禽禁養(yǎng)區(qū)成功退養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場予以補(bǔ)償。縣發(fā)改部門對(duì)不符合規(guī)劃的應(yīng)搬遷關(guān)閉的養(yǎng)殖場，不予或取消項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和投資。縣畜產(chǎn)局負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場的備案登記和規(guī)模養(yǎng)殖廢棄資源化利用技術(shù)指導(dǎo)。縣水利部門負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管和審核。縣國土資源部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)用地備案手續(xù)的監(jiān)管和審核。縣文化旅游部門負(fù)責(zé)旅游區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管和審核。住建、文化旅游、教育衛(wèi)生、交通、通信、電力、天然氣、石油等相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管和審核。
（四）加大宣傳，長效發(fā)展。加大媒體宣傳、報(bào)道、曝光的力度，營造良好的輿論氛圍，讓群眾理解支持劃分工作，并積極主動(dòng)參與。建立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分工作定量考核制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并逐步建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、公眾監(jiān)督制度，發(fā)揮全社會(huì)力量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)：
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
2.《中華人民共和國畜牧法》
3.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》
4.《中華人民共和國水污染防治法》
5.《中華人民共和國大氣污染防治法》
6.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
7.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
8.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令2013年第643號(hào)）
9.《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)保總局令2001年第9號(hào)）
10.《動(dòng)物防疫條件審查辦法》(農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào))
11.《畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（GB/T19525.2-2004）
12.《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（NY/T1168-2006）
13.《畜禽場環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T1169-2006）
14.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T81-2001)
15.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ497-2009)
16.《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)
17.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）
18.《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）
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